上海智慧監(jiān)所建設

近年來,上海公安監(jiān)管工作持續(xù)向好,安全保障能力穩(wěn)步提升,服務大局水平日益提高,被監(jiān)管人員合法權益保障職能充分體現(xiàn)。 但是,隨著公安工作的逐步深化,公安監(jiān)管工作仍然面臨嚴峻形勢。一是羈押密度高,警力配比嚴重不足,且短期內難以解決;二是監(jiān)管“常見病、多發(fā)病”根治難,工作管理水平亟待提升;三是監(jiān)管民警距離“快樂工作、幸福生活”尚有差距;四是智慧監(jiān)管建設與應用工作任重而道遠,依然存在因智能化不夠而感知不足,因體驗度差而應用不足,因系統(tǒng)開發(fā)不成體系而互聯(lián)不足,因意識不強而數(shù)據(jù)挖掘不足,因觀念陳舊而技術創(chuàng)新不足等問題。2017年9月1日,上海市副市長、市公安局黨委書記、局長龔道安在上海公安深化科技信息化工作會議上提出了建設“智慧公安”的發(fā)展戰(zhàn)略,明確要求要以“智慧公安”示范引領來推動“智慧城市”建設。在此背景下,上海市公安局監(jiān)管總隊不等不靠,主動成立“智慧辦”,緊密結合公安部監(jiān)管局“智慧監(jiān)所” 總體部署,在部局領導、市局黨委堅強領導和各公安分局重視支持下,以“安全強基固本、警務流程再造、民警減負增效”為出發(fā)點,按照快速感知、預警研判、共享聯(lián)動的要求,扎實全面推進“智慧監(jiān)所”建設。

一、上海公安智慧監(jiān)所頂層設計        

為做好頂層設計,采用TOGAF頂層設計方法(TOGAF是一種協(xié)助開發(fā)、驗收、運行、使用和維護的架構工具,是目前世界上主流的組織架構方法之一),圍繞一中心、一平臺、多模型、多系統(tǒng)、泛感知、泛應用的要求,并根據(jù)上海公安監(jiān)管實際情況,對TOGAF頂層設計方法進行適當?shù)牟眉艉驼{整,建立涵蓋4種基本類型的架構,如圖1所示。

(一)業(yè)務架構

在智慧監(jiān)所的頂層設計中,業(yè)務架構重點關注監(jiān)管業(yè)務和流程。依據(jù)組件業(yè)務模型(CBM),結合監(jiān)管業(yè)務特征與業(yè)務實際,按照“責任級別”和“業(yè)務主題”兩個維度進行定義與業(yè)務組件的分解。

業(yè)務主題包括監(jiān)所安全類、監(jiān)所管理類、規(guī)范執(zhí)法類、綜合保障類、業(yè)務協(xié)同類,每類業(yè)務根據(jù)業(yè)務決策層級、業(yè)務管理層級、業(yè)務操作層級,分別對應不同的業(yè)務組件。智薏監(jiān)所建設就是要推動不同責任層級、不同業(yè)務主題以及不同業(yè)務組件,按照最科學合理、最規(guī)范高效的原則,重新進行排列組合。

(ニ)數(shù)據(jù)架構

在智慧監(jiān)所的頂層設計中,數(shù)據(jù)架構實現(xiàn)了公安監(jiān)所各業(yè)務系統(tǒng)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的整合和融合,因此數(shù)據(jù)架構是智慧監(jiān)所頂層設計的核心,也是促進監(jiān)管業(yè)務架構重組的重要載體。智慧監(jiān)所頂層設計數(shù)據(jù)架構主要包括以下內容:

1.數(shù)據(jù)結構通過對數(shù)據(jù)從業(yè)務類型、表現(xiàn)形式的分類,規(guī)劃數(shù)據(jù)的邏輯分布及智慧監(jiān)所頂層設計所需要建設的數(shù)據(jù)庫,并針對監(jiān)所數(shù)據(jù)的共享交換體系進行分析和設計。

2.數(shù)據(jù)建模

數(shù)據(jù)建模是智慧監(jiān)所頂層設計建設的重要內容,基于智慧監(jiān)所的特點,開展基礎信息庫(ODS)建模、整合信息庫(DW)建模和分析型數(shù)據(jù)庫(DM)建模設計。

3.數(shù)據(jù)治理

數(shù)據(jù)治理是保障數(shù)據(jù)質量、安全的有效手段,對監(jiān)所進行元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質量檢查與監(jiān)控、數(shù)據(jù)安全管理和數(shù)據(jù)全生命周期管理。

4.數(shù)據(jù)標準

基于智慧監(jiān)所頂層設計的特點,建設相關的數(shù)據(jù)加工指導、管理的規(guī)范標準,如建立信息分類與編碼標準、數(shù)據(jù)模型設計規(guī)范、數(shù)據(jù)存儲規(guī)范等。

5.數(shù)據(jù)目錄

信息目錄是數(shù)據(jù)對外展示的重要形式,基于對數(shù)據(jù)現(xiàn)狀的分析建立智慧監(jiān)所頂層設計的信息目錄,并建立信息資源與服務形式、數(shù)據(jù)庫之間的關系,實現(xiàn)對監(jiān)所數(shù)據(jù)的全方面展現(xiàn)。

(三)技術架構

在智慧監(jiān)所的頂層設計中,采用的關鍵技術應包括:物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)以及SOA組件模型,這是支撐智慧監(jiān)所各類應用服務部署必須具備的軟硬件能力。 技術架構通過基礎資源層、信息資源層、服務支撐層、信息服務層4個層面,以及標準規(guī)范、安全保障、運維保障三大體系實現(xiàn)對智慧監(jiān)所管理平臺的支撐。

1.信息服務層(智慧監(jiān)所統(tǒng)一門戶)

業(yè)務決策類服務、政務公開類服務、業(yè)務管理類服務等。

2.服務支撐層(信息服務總線/業(yè)務協(xié)同共享交換)檢索引擎、安全審計、訪問控制、應用中間件(路由/負載均衡、消息總線、緩存管理、應用池管理、物聯(lián)網(wǎng)中間件)數(shù)據(jù)加密等。

3.信息資源層

數(shù)據(jù)生產(chǎn)庫、數(shù)據(jù)交換庫、數(shù)據(jù)歸檔庫、數(shù)據(jù)質量管理庫、半結構化非結構化數(shù)據(jù)文件庫、信息資源庫等。

4.基礎資源層

網(wǎng)絡系統(tǒng)、主機系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、容災備份系統(tǒng)、機房環(huán)境、安全系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)設備等。

(四)應用架構

在智慧監(jiān)所的頂層設計中,應用架構起到了承上啟下的作用,即向上承接業(yè)務模式和發(fā)展方向,向下指導各個應用系統(tǒng)的定位和功能。

智慧監(jiān)所的應用架構中,還可以通過關鍵績效指標(KPI),從監(jiān)所安全、執(zhí)法規(guī)范、效能提升、服務公安以及提升獲得感五個維度對智慧監(jiān)所的建設效果進行評價評估。

二、對標四大體系健全系統(tǒng)建設做好頂層設計上,上海市公安局監(jiān)管總隊緊密圍繞智慧防控體系、智慧管理體系、智慧服務體系和智慧指導體系四

個方面開展,具體成效如下:

(一)智慧防控體系

以強化監(jiān)所安全保障為核心,建立了物聯(lián)網(wǎng)泛感知體系、智能監(jiān)控系統(tǒng)、定位分析系統(tǒng)以及被監(jiān)管人員數(shù)據(jù)分析

等項目。

1.物聯(lián)網(wǎng)泛感知體系

在監(jiān)所建設智能探頭、指紋識別、智能手環(huán)、智能芯片、Wi-F嗅探、可移動門窗監(jiān)測、井蓋探測、手機探測、溫感、煙感、空氣質量監(jiān)測、濕度監(jiān)測等各類前端感知設備,實現(xiàn)對“人、車、物、網(wǎng)”等動態(tài)要素、“路、房、點、地下空間”等靜態(tài)要素的全域、全量、全時覆蓋。同時,通過窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術,實現(xiàn)各個要素間的互聯(lián)互通,使全流程有軌跡、可追查、可回溯,并通過建立集成“人員定位、數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)感知、三維地圖”等功能的“一標多實”應用系統(tǒng),全面收集各類結構性數(shù)據(jù)及圖片、視頻,并在后臺自動分析研判,在指揮中心以可視化、預警式直觀展示,并可進行智能交互。

應用案例:在監(jiān)室溫度、濕度感知的基礎上,進一步擴大對監(jiān)所環(huán)境感知的維度,針對監(jiān)室關押人員密集的情況,增加PM2.5、 硫類化合物、胺類化合物等感知指標,實現(xiàn)對監(jiān)區(qū)內臭味、汗味的監(jiān)測,并關聯(lián)清風系統(tǒng),開啟排氣扇或空調直至感知恢復正常,有效解決了夏天氣溫過高、監(jiān)區(qū)異味大以及傳染病防控等問題。

2.智能監(jiān)控系統(tǒng)

一是智能視頻分析系統(tǒng)。 解決視頻監(jiān)控顯示的時空盲點難題,改變以往人力觀察的被動巡查模式,對可能發(fā)生的警情,通過人工智能算法實現(xiàn)有針對性的預判,大幅降低傳統(tǒng)人防的物化勞動。 系統(tǒng)實現(xiàn)了人臉識別、虛擬警戒線、起身檢測、區(qū)域看防、劇烈運動監(jiān)測、值崗檢測以及視頻質量診斷等智能視頻分析功能。

二是3D智能巡視系統(tǒng)。 民警在屏幕前開展智能3D巡視,每巡視到一個區(qū)域,屏幕將自動彈出該區(qū)域內監(jiān)控畫面,民警觀察監(jiān)控并逐項點選后留下工作痕跡。 待系統(tǒng)研發(fā)并使用成熟后,可徹底取代人工巡控,真正達到解放警力的實效。

應用案例:上海虹口區(qū)看守所巡控民警利用該系統(tǒng),發(fā)現(xiàn)一名被監(jiān)管人員企圖用雞骨頭自制違禁品,隨后利用球機變焦找到具體藏匿位置,最終成功搜出違禁品。 正是利用高清球機轉動不被發(fā)現(xiàn)的優(yōu)勢,解決了傳統(tǒng)巡控工作中被監(jiān)管人員聽腳步、動作遮蔽、藏匿等難以發(fā)現(xiàn)的隱患情況。 上海青浦區(qū)看守所通過該系統(tǒng),已經(jīng)取消了4名民警和2名輔警在被監(jiān)管人員放風時段的視頻監(jiān)控任務。3.定位分析通過佩戴智能手環(huán)并設定虛擬電子圍欄和定位規(guī)則,對被監(jiān)管人超出范圍、長時間滯留、多人聚集和出監(jiān)室無民警伴行等行為進行預警。 對民警工作行為進行全程記錄,對脫崗、無故進入無關區(qū)域等行為進行預警、記錄。同時,可自動統(tǒng)計違規(guī)率,作為量化考核的依據(jù)。

4.被監(jiān)管人員數(shù)據(jù)分析

通過自動采集公安信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),結合被監(jiān)管人員信息、談話教育、提訊會見、家屬會見、社會關系、 身體狀況、行為表現(xiàn)等,分析被監(jiān)管人員社會關系網(wǎng)絡,智能分配監(jiān)室,防止同案、有親屬關系、同戶籍、同居住地、同社會團體和歷史同監(jiān)人員的共同關押。

應用案例:上海市青浦區(qū)看守所在押1000余人,經(jīng)系統(tǒng)分析,有91人存在歷史同監(jiān)關押情況,這在以往民警人工分配監(jiān)室時是無法避免的。 現(xiàn)在通過智能調監(jiān)系統(tǒng),既能將被監(jiān)管人員分配至最合理的監(jiān)室,又能節(jié)省大量時間,減輕了民警分配監(jiān)室的工作量,讓管教民警有時間、有精力在教育感化、協(xié)助破案上下功夫。(二)智慧管理體系以規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為為核心,建立了被監(jiān)管人員醫(yī)療服務、智能交互終端、智能點名系統(tǒng)以及智能倉儲等項目。

1.監(jiān)所醫(yī)療服務

建立市級醫(yī)療服務平臺,連通全市各監(jiān)所,建立被監(jiān)管人員電子病歷,將被監(jiān)管人員醫(yī)療信息統(tǒng)一管理,做到在所就醫(yī)流程全記錄。同時,試點建設生命體征監(jiān)測模塊,收集被監(jiān)管人員的心跳、血壓等數(shù)據(jù),實時對重癥人員、高風險人員進行生命體征監(jiān)測,在健康度達到閾值時預警,推送相關信息至民警及醫(yī)務人員處進行處置。 對確需外出就診的,通過出所就醫(yī)防脫逃子系統(tǒng)實現(xiàn)對被監(jiān)管人員外出的實時定位、全程音視頻錄像和視頻看防,有效防止被監(jiān)管人員所外就醫(yī)期間脫逃。

2.監(jiān)室智能交互終端

運用終端,創(chuàng)新監(jiān)所管理和勤務保障機制,大幅提升監(jiān)管工作能效、安全管理水平和綜合保障能力。一是創(chuàng)新勤務保障模式,提升警務管理效能。通過監(jiān)室智能交互終端,實現(xiàn)監(jiān)管人員自助購買大帳功能,有效減輕民警工作量。通過一周菜譜、鋪位安排、值日值班安排等事務的網(wǎng)絡管理,實現(xiàn)了勤務保障點對點、人對人的定向推送,減少了定期打印、張貼、收集等工作環(huán)節(jié)。二是拓展監(jiān)所管理手段,提升安全管理系數(shù)。推行被監(jiān)管人員大帳等級化管理,按照被監(jiān)管人員風險等級,自動生成大帳分級管理措施,也可自定義限制糖尿病患者對含糖食物的購買,豐富了對被監(jiān)管人員的管理手段。 通過座位鋪位、值日值班的網(wǎng)絡同步推送,為巡控民警提供了精細化管理的抓手。 三是優(yōu)化權益保障方式,提升綜合保障能力。 實現(xiàn)了權利義務、救濟渠道的全方位、全時空公開。被監(jiān)管人員的預約投訴、律師會見、就診等需求通過點對點連接,實時網(wǎng)絡流轉到相關崗位和責任民警,進一步保障了被監(jiān)管人員合法權益,提升了監(jiān)所綜合保障能力。

應用案例:以大帳登記環(huán)節(jié)為例,原先需要2~3名工作人員、耗時數(shù)天且易出錯的工作,現(xiàn)通過智能交互終端實現(xiàn)被監(jiān)管人員自助購買大帳、自動匯總統(tǒng)計、核算金額、形成代購報表推送至代購商的模式,縮減到只需1名人員半天時間既可完成,極大節(jié)省了人力工作。

3.智能點名系統(tǒng)

監(jiān)所每日人工點名耗時耗力,且易造成對數(shù)不對人,以及少數(shù)民族、外籍被監(jiān)管人員姓名及面部難以區(qū)別等問題,降低了工作的敏感度。 應用智能點名系統(tǒng),通過監(jiān)室內高清探頭的人臉識別、智能交互終端的指紋識別或定位手環(huán)進行逐人點名,自動統(tǒng)計并報告點名結果,有效避免人工的漏點錯點,實現(xiàn)了多監(jiān)室、多監(jiān)區(qū)同步批量點名,極大提高了點名效率,降低物化勞動,提升了民警獲得感。

應用案例:上海市青浦區(qū)看守所押量約1000人,共61間監(jiān)室,原先共計耗費8名警力、2個多小時才能完成全所的點名工作,現(xiàn)只需耗費5分鐘就可全部完成。

4.智能倉儲設備

以智能存儲柜為基礎,集成RFID識別、電動鎖、數(shù)字標簽和信息顯示功能,實現(xiàn)被監(jiān)管人員與被扣押物品的一一對應。 同時,自動記錄存入物品件數(shù),對開關存儲柜、拿取物品的行為進行記錄,避免涉案物品隨意取用,源頭上杜絕了民警違法違例的念頭。

應用案例:上海市青浦區(qū)看守所通過運用該系統(tǒng),原先花費大量時間查找物品,現(xiàn)在只需幾秒就能準確定位到目標對象的物品,省去了查閱、尋找的環(huán)節(jié); 只需30秒時間就能實現(xiàn)倉儲柜內物品的盤點,避免了定期重復勞動。原來需要1名民警帶領2名輔警完成的任務,現(xiàn)在只需1名輔警即可完成,且存儲和領取時間減少了80%,空間資源利用率提升了20%以上。

(三)智慧服務體系

以服務公安工作為核心,建立了智能提訊會見系統(tǒng)、語音談話助手、支付寶錢款接濟等項目。

1.智能提訊會見系統(tǒng)

提訊會見業(yè)務工作量大、手續(xù)繁多,現(xiàn)通過智能提訊會見子系統(tǒng),運用人臉識別、指紋識別、后臺數(shù)據(jù)推送等技術,并關聯(lián)公、檢、法、律師等人員數(shù)據(jù)庫,自動完成人員比對驗證、信息推送、房間分配等工作。提訊室可視化終端自動推送被監(jiān)管人員信息、相關法律法規(guī)、提問模板等以供參考。 同時,提訊會見室配備智能監(jiān)控或紅外電子圍欄,對穿越欄桿行為進行監(jiān)測報警,有效杜絕物品傳遞、違禁品流入監(jiān)區(qū)的安全隱患。

2.管教談話助手

利用智能語音技術,采集談話雙方語音并實時轉寫為文字,輔助民警快速形成結構化文本,減輕民警手工輸入工作量,提升工作效率。同時,改變了傳統(tǒng)腦記、手寫的模式,將存放在硬盤中的數(shù)據(jù)利用起來,實現(xiàn)談話教育的及時智能提醒、語音轉寫、模板設置、關聯(lián)信息顯示、綜合研判等功能,有效幫助民警解決談話教育“和誰談、何時談、談什么”的問題。

應用案例:上海市長寧區(qū)看守所運用該系統(tǒng),管教民警談話教育及時率升至100%,談話記錄時間縮短40%,實現(xiàn)語音自動轉錄文本、談話要素智能提醒、法律條文和判例精準推送等功能,實現(xiàn)管教談話教育“工作即產(chǎn)生數(shù)據(jù),應用數(shù)據(jù)指導工作”的目標,為信息主導勤務、情報引導警務實戰(zhàn)試出了新路。

3.支付寶錢款接濟系統(tǒng)

監(jiān)管總隊會同支付寶、銀行等機構,建設錢款接濟的移動支付功能,目前在長寧區(qū)看守所試點應用。 通過在支付寶的“城市服務”中增添“智慧監(jiān)管”模塊,用于被監(jiān)管人員家屬接濟的遠程支付,省去家屬必須到監(jiān)所辦理接濟,同時減輕監(jiān)所接待與財務收取工作。 下一步,將聯(lián)合騰訊的微信支付,徹底實現(xiàn)監(jiān)所錢款接濟無現(xiàn)金流的運作模式。同時,通過網(wǎng)上身份認證獲取并留存統(tǒng)計接濟信息,為進一步完善被監(jiān)管人員關系網(wǎng)絡打下基礎。

(四)智慧指導體系以多維研判、科學決策為核心,設立了監(jiān)所管理信息系統(tǒng),分色分級預警系統(tǒng)和網(wǎng)上檢查督導體系。

1.監(jiān)所管理信息系統(tǒng)

系統(tǒng)采用BS架構建立,總隊整合全市監(jiān)管信息資源,全庫數(shù)據(jù)上傳至市局科技處,市局智慧辦等部門,各監(jiān)所內部、相互數(shù)據(jù)完全開放共享。同時,為被監(jiān)管人員隱性關系挖掘提供了數(shù)據(jù)基礎。

2.分色分級預警系統(tǒng)

通過監(jiān)管動態(tài)數(shù)據(jù)分析,實現(xiàn)監(jiān)情動態(tài)全面展現(xiàn)、安全風險精準預測、決策指揮科學高效,將有限警力集中到真正危害監(jiān)管安全的人和事上,切實提高監(jiān)所基礎管控能力,做到防患未然。2017年全市已配套實施,下一步將監(jiān)所硬件設備一并納入系統(tǒng),軟硬件狀況全面展現(xiàn),真正實現(xiàn)安全風險精準預測。

三、結語

智慧監(jiān)所建設是全面提升公安監(jiān)管水平的系統(tǒng)工程,是“一流技術、適配技術、集成技術”的轉化應用工程,是“監(jiān)管警務流程再造、現(xiàn)代隊伍管理升級”的深化創(chuàng)新工程,更是當代公安監(jiān)管工作順應時代發(fā)展的必然要求,補齊監(jiān)管工作短板的必由之路。

上海開展智慧監(jiān)所建設至今,部分監(jiān)所已基本完成智慧監(jiān)所建設,有效解決了監(jiān)管警力不足、信息不對稱、流程僵化等問題,進一步實現(xiàn)了防控更智能、執(zhí)法更規(guī)范、管理更精細、工作更便捷,決策更科學、服務更透明,推動人力治理、經(jīng)驗治理向智能治理、精準治理的全面升級,形成智慧監(jiān)所工作新格局。接下來,將繼續(xù)突出標桿引領作用,牽引帶動全市所有監(jiān)所全面開展智慧監(jiān)所建設,充分實現(xiàn)智慧防控體系、智慧管理體系、智慧服務體系、智慧指導體系,全面達成上海智慧監(jiān)所發(fā)展愿景。